在近日舉行的省十一屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)提交了關(guān)于山東省農(nóng)村金融體系建設(shè)和涉農(nóng)貸款工作的調(diào)研報(bào)告，其中提出各級(jí)政府要加快建立金融支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金，要鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難題一直困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山東省根據(jù)各地實(shí)際需要，加快了村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)步伐，到2011年全省村鎮(zhèn)銀行已達(dá)到47家，縣域覆蓋率為52%。
      小額貸款公司試點(diǎn)是農(nóng)村金融改革的制度性突破。2011年全省新設(shè)小額貸款公司109家，總量達(dá)到259家，全年累計(jì)為3萬(wàn)多戶發(fā)放“三農(nóng)”貸款288億元，對(duì)緩解農(nóng)村融資難問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，我省還加快推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。截至2011年底，全省共有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)527家，資產(chǎn)總額558.4億元，在保戶數(shù)18.7萬(wàn)戶。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村金融資源外流嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，近些年農(nóng)村存款自己所能用的只占46%左右，大多數(shù)流向了城市；占全國(guó)人口70%以上的農(nóng)民，僅用了不到全國(guó)6%的貸款。
      為此，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)提出建議，建議各級(jí)政府加快建立金融支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過(guò)財(cái)政貼息、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等形式，建立健全涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，切實(shí)做到縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收貸款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。另外，建議各級(jí)各部門(mén)鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。繼續(xù)支持和推動(dòng)農(nóng)村信用社深化改革，以縣域?yàn)榛�礎(chǔ)，推進(jìn)管理機(jī)制改革和股份化進(jìn)程。在發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司方面，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，解決農(nóng)村融資難題。此外，該委員會(huì)建議有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)溫州、重慶等地金融改革試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤研究，為下一步的金融改革工作做好充分準(zhǔn)備。在農(nóng)村金融改革方面，浙江麗水已開(kāi)始全面試點(diǎn)，建議在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，大膽開(kāi)展同步試點(diǎn)。